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Cette publication donne un aperçu des principaux enjeux, défis et opportunités pour assurer la prise en compte plus systématique des questions de genre dans le renforcement de l'État dans les pays fragiles et touchés par un conflit. Elle plaide en faveur d'un renforcement de l'État sensible à une dimension de genre basée sur la valeur intrinsèque de l'égalité des sexes ainsi que sa contribution à de meilleurs résultats de développement et de la réalisation des objectifs de consolidation de la paix et de renforcement de l'État. Le rapport précise également quelques-uns des défis contextuels et des contraintes opérationnelles qui étouffent les progrès dans ce domaine. Basé sur une série d'exemples empiriques des pratiques des bailleurs de fonds, le rapport distille finalement des facteurs clés de succès et les points d'entrée concrets pour faire face à ces défis et atteindre une approche plus efficace, plus politiquement éclairée afin d’intégrer la dimension de genre dans le renforcement de l'État.

Ce chapitre présente certaines approches fructueuses de soutien à un renforcement de l’État sensible au genre. Il fait ressortir la nécessité que les donateurs adoptent une approche sur plusieurs fronts et suggère certaines mesures qu’ils pourraient prendre pour intégrer une dimension de genre dans chacun des domaines auxquels les Objectifs de consolidation de la paix et de renforcement de l’État ont accordé la priorité.

Le chapitre 2 présente les défis affrontés par les donateurs pour intégrer une dimension de genre dans les programmes de renforcement de l’État. Il conclut que nombre de ceux-ci sont liés au contexte plus large de la consolidation de la paix et du renforcement de l’État dans des situations de fragilité et reflètent par conséquent les tensions et les choix auxquels sont confrontés les donateurs dans la plupart des programmes de soutien à ces processus. Ce chapitre souligne également une série de contraintes limitant la capacité des organismes bailleurs à gérer ces problèmes contextuels.

Le présent chapitre s’appuie sur des exemples présentés aux chapitres précédents et sur d’autres données issues de la recherche et de la pratique pour identifier les principaux facteurs de réussite s’agissant d’intégrer une dimension de genre dans l’aide au renforcement de l’État fournie par les donateurs dans les États fragiles ou touchés par un conflit.

Le renforcement de l’État et les défis spécifiques auxquels sont confrontés les États fragiles ou touchés par un conflit (EFTC) occupent une place de plus en plus importante dans l’agenda international depuis la signature à Busan, en décembre 2011, du New Deal pour l’engagement international dans les États fragiles et la publication du Rapport mondial sur le développement 2011 de la Banque mondiale intitulé Conflit, sécurité et développement. Le Réseau international sur les conflits et les situations de fragilité du Comité d’aide au développement de l’OCDE a élaboré un document d’orientation détaillé intitulé Soutenir le renforcement de l’État dans les situations de conflit et de fragilité (2011) qui a été adopté par la plupart des bailleurs de fonds et qui reflète l’état actuel de la pensée sur la question du renforcement de l’État. Ce document d’orientation reconnaît le caractère politique du renforcement de l’État, et admet notamment l’importance d’accorder une plus grande attention aux dynamiques complexes de pouvoir dans ce contexte. Toutefois, ce document d’orientation ne traite ni des moyens d’intégrer une dimension de genre dans ce cadre ni du rôle que les inégalités entre hommes et femmes et les identités liées au genre jouent dans la définition du processus de renforcement de l’État.

En se fondant sur l’analyse développée aux chapitres précédents, le chapitre 5 formule un certain nombre de recommandations afin que les donateurs puissent surmonter les difficultés et saisir les opportunités relatives à l’intégration d’une dimension de genre dans leur travail de renforcement de l’État dans les États fragiles ou touchés par un conflit.

Intégrer une dimension de genre dans le soutien international apporté aux processus de renforcement de l’État est essentiel pour améliorer la qualité de l’engagement international dans les États fragiles. Cela implique de fonder toutes les interventions sur une compréhension des expériences distinctes des hommes et des femmes, et de saisir les opportunités de promouvoir l’égalité des sexes dans ces contextes. L’égalité homme-femme est un objectif essentiel en lui-même et les processus de renforcement de l’État offrent des occasions particulières pour la faire progresser. Parallèlement, promouvoir l’égalité homme-femme et adopter des approches du renforcement de l’État tenant compte des questions de genre peut contribuer à la consolidation de la paix et au développement.

Ce chapitre pose le cadre général de la publication en en définissant les concepts clés et en revenant sur les raisons qui motivent l’intégration d’une dimension de genre dans les programmes de renforcement de l’État. On y explique comment une approche tenant compte des questions de genre est susceptible d’améliorer les résultats obtenus en matière de renforcement de l’État et pourquoi une approche politiquement mieux informée de l’égalité entre hommes et femmes peut rendre les interventions plus efficaces.

Les femmes sont, de longue date, exclues de la sphère politique et se heurtent à de nombreux obstacles structurels et culturels pour accéder à des fonctions publiques. Le processus de négociations qui sous-tend les règlements politiques implique essentiellement des acteurs de sexe masculin appartenant aux élites. Cependant, il n’existe que peu d’études sur les effets potentiels à long terme de l’exclusion persistante des femmes des processus de consolidation de la paix et de renforcement de l’État.

Lorsque je me suis rendu au Camp Corail, en Haïti, en 2011, en tant que ministre du Développement de la Norvège, une jeune femme m’a accueilli chez elle. J’ai écouté son histoire : depuis le tremblement de terre, elle vivait au milieu du chaos et les agressions sexuelles étaient devenues une menace permanente. Un jour, cette jeune femme a été victime de viol. Après avoir survécu à cette épreuve difficile, elle s’est rendu compte qu’elle était enceinte.