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Les projets portuaires à grande échelle ont des effets irréversibles en termes d’affectation des sols et des impacts multiples sur les économies et les communautés locales. Ils agissent sur la façon dont les économies régionales et nationales opèrent ensemble, avec des impacts majeurs sur les systèmes de transports régionaux. La planification des ports est mieux conduite lorsque ces impacts conséquents sont examinés dans le cadre d’une stratégie nationale de développement du transport de marchandises et de la logistique. L’investissement privé dans les terminaux portuaires est également facilité par le degré de certitude engendré par une telle stratégie.
Ce rapport examine les questions qui doivent être prises en considération avant toute décision d’extension coûteuse, à long terme et à influences structurelles sur les économies locales et nationales. Ce rapport bénéficie d’une étude de cas du Chili où les projets d’une extension majeure de la capacité portuaire dans la partie centrale du pays sont bien avancés. Le Chili fournit précisément les informations transposables en matière d’examen des facteurs critiques d’une décision en faveur d’investissements portuaires pour les conteneurs : prévisions de la demande, changements dans les lignes de transport maritimes, capacités de transports terrestres, concurrence entre terminaux à conteneurs et cadre pour le financement des investissements.
Les projets portuaires de grande ampleur ont un impact considérable sur l’économie à l’échelon local, et influent aussi sur le mode de fonctionnement de l’économie aux niveaux régional et national, ce qui a des conséquences majeures pour l’investissement dans les systèmes de transport régionaux. Les responsables de la planification des ports prennent de meilleures décisions lorsque ces répercussions générales sont analysées dans le cadre de l’élaboration d’une stratégie nationale de fret et de logistique. De plus, ce type de stratégie génère un climat de certitude qui facilite également l’investissement privé dans les terminaux portuaires. Par ailleurs, les décisions d’investir dans de nouveaux ports à conteneurs doivent, en particulier, tenir rigoureusement compte des prévisions de la demande de transport conteneurisé dans l’arrière-pays, du contexte général des marchés du transport maritime en évolution, de la concurrence entre les ports et du développement des infrastructures de desserte de leur arrière-pays.
Dans la mesure où le trafic conteneurisé gonfle en volume et que ses flux se concentrent sur un nombre limité de plateformes d’échanges, du fait notamment de la taille croissante des navires, les ports ont besoin de nouvelles infrastructures terminales à même d’accueillir la dernière génération de navires. Outre la pression exercée par de tels navires sur les capacités de manutention des terminaux, on oublie souvent que ces navires plus grands imposent également d’accroître les capacités de desserte de l’arrière-pays ou de rationaliser et d’utiliser plus judicieusement les autres solutions de transport existantes.
Le Gouvernement chilien élabore actuellement un plan de développement des ports nationaux, dont ce rapport fournit un aperçu, accompagné d’une réflexion sur ses conséquences pour le développement stratégique de la capacité des infrastructures de transport desservant l’arrière-pays. Ce rapport passe en revue les capacités portuaires et définit le cadre juridique propice à la concurrence entre concessions de terminaux portuaires ; il aborde également la répartition des responsabilités, entre autorités portuaires et concessionnaires de terminaux, en ce qui concerne l’investissement dans de nouvelles installations. Enfin, il compare la demande prévue à la capacité projetée des terminaux à conteneurs, et présente une vue d’ensemble des projets d’aménagement d’un nouveau grand port à conteneurs, le Puerto de Gran Escala (PGE).
Le Gouvernement chilien élabore actuellement un plan de développement des ports nationaux, dont ce rapport fournit un aperçu, accompagné d’une réflexion sur ses conséquences pour le développement stratégique de la capacité des infrastructures de transport desservant l’arrière-pays. Ce rapport passe en revue les capacités portuaires et définit le cadre juridique propice à la concurrence entre concessions de terminaux portuaires ; il aborde également la répartition des responsabilités, entre autorités portuaires et concessionnaires de terminaux, en ce qui concerne l’investissement dans de nouvelles installations. Enfin, il compare la demande prévue à la capacité projetée des terminaux à conteneurs, et présente une vue d’ensemble des projets d’aménagement d’un nouveau grand port à conteneurs, le Puerto de Gran Escala (PGE).
Ce document analyse l’évolution des réseaux de transports maritimes réguliers sur la côte ouest de l’Amérique du Sud et évalue ses effets sur le développement futur du système portuaire. Il identifie aussi les moments déterminants du développement portuaire, pour ensuite faire ressortir les relations d’interdépendance entre l’évolution de l’ampleur et de la structure des échanges et les changements structurels des réseaux de transports maritimes réguliers. Une importance particulière est accordée à l’augmentation de la taille des navires, à l’essor du commerce maritime de fret réfrigéré et à l’évolution des structures des marchés de la côte ouest de l’Amérique du Sud. Du point de vue des transports maritimes réguliers, la région et le Chili sont confrontés aux défis liés à la concentration du marché et à l’évolution des réseaux de transport de ligne vers des réseaux hiérarchiques axés sur des stratégies de réseau en étoile, ainsi qu’aux répercussions de l’effet domino sur le déploiement des navires. Le développement des infrastructures portuaires ne pourra réussir que si les institutions et les acteurs du secteur privé sont capables d’agir de façon concertée aux moments critiques et d’inscrire leur action dans des visions et des stratégies intégrées.
Le succès de la participation du secteur privé à un projet d’infrastructure est étroitement lié à la capacité des pouvoirs publics à concevoir et à contrôler judicieusement la relation contractuelle liant les secteurs public et privé. Aussi importe-t-il de bien définir le mécanisme destiné à encadrer la participation du privé, tant en amont (contrats adéquats et bonne répartition des risques ; procédures d’appel d’offres efficaces, dotées de critères d’attribution solides et transparents ; et mise en oeuvre d’une procédure de surveillance et d’une réglementation efficaces) qu’a posteriori (gestion postérieure à l’attribution du contrat et examen attentif des demandes de renégociation). Une autre question importante concerne la gestion des risques dans le cadre des concessions privées, en particulier pour les très grandes infrastructures, les risques inhérents à ces projets pouvant être un obstacle au financement privé.